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    中华人民共和国网络安全法(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

    《互联网新闻信息服务管理规定》已经国家互联网信息办公室室务会议审议通过,现予公布,自2017年6月1日起施行。

    《互联网信息内容管理行政执法程序规定》已经国家互联网信息办公室室务会议审议通过,现予公布,自2017年6月1日起施行。
    《网络安全法》的立法定位、立法框架和制度设计

    一、立法定位:网络安全管理的基础性“保障法”

      科学的立法定位是搭建立法框架与设计立法制度的前提条件。立法定位对于法的结构确定起着引导作用,为法的具体制度设计提供法理上的判断依据。
    第一,该法是网络安全管理的法律?!锻绨踩ā酚搿豆野踩ā贰斗纯植乐饕宸ā贰缎谭ā贰侗C芊ā贰吨伟补芾泶Ψ7ā贰豆赜诩忧客缧畔⒈;さ木龆ā贰豆赜谖せチ踩木龆ā贰都扑慊畔⑾低嘲踩;ぬ趵贰痘チ畔⒎窆芾戆旆ā返确煞ü婀餐槌晌夜绨踩芾淼姆商逑?。因此,需做好网络安全法与不同法律之间的衔接,在网络安全管理之外的领域也应尽量减少立法交叉与重复。

    第二,该法是基础性法律。
    第三,该法是安全保障法。

    二、立法架构:“防御、控制与惩治”三位一体

    为实现基础性法律的“保障”功能,网络安全法需确立“防御、控制与惩治”三位一体的立法架构,以“防御和控制”性的法律规范替代传统单纯“惩治”性的刑事法律规范,从多方主体参与综合治理的层面,明确各方主体在预警与监测、网络安全事件的应急与响应、控制与恢复等环节中的过程控制要求,防御、控制、合理分配安全风险,惩治网络空间违法犯罪和恐怖活动。

    三、制度设计:网络安全的关键控制节点

    《网络安全法》关注的安全类型是网络运行安全和网络信息安全。网络运行安全分别从系统安全、产品和服务安全、数据安全以及网络安全监测评估等方面设立制度。网络信息安全规定了个人信息?;ぶ贫群臀シㄓ泻π畔⒌姆⑾执χ弥贫?。法律制度设计基本能够涵盖网络安全中的关键控制节点,体系较为完备。除了网络安全等级?;?、个人信息?;?、违法有害信息处置等成熟的制度规定外,产品和服务强制检测认证制度、关键信息基础设施?;ぶ贫?、国家安全审查制度等都具有相当的前瞻性,成为该法的亮点。从制度具体内容来看,部分规范性内容较为细化,打破了传统“原则性思路”的束缚,具有较强的可操作性。

    《网络安全法》规定了网络安全等级?;?、关键信息基础设施安全?;?、网络安全监测预警和信息通报、用户信息?;?、网络信息安全投诉举报等制度,

    以及网络关键设备和网络安全专用产品认证、关键信息基础设施运营者网络产品和服务采购的安全审查、关键信息基础设施运营者信息/数据境内存储、关键信息基础设施运营者信息/数据境外提供安全评估、关键信息基础设施运营者年度风险检测评估、网络可信身份管理、建设运营网络或服务的网络安全保障、网络安全事件应急预案/处置、漏洞等网络安全信息发布、网络信息内容管理、网络安全人员背景审查和从业禁止、网络安全教育和培训、数据留存和协助执法等制度??梢钥闯?,一部切合网络安全战略,关注技术、管理与规范的网络安全保障基本法,由十多套(部)配套制度共筑框架的法律体系已悄然成型。

    四、重中之重:关键信息基础设施安全?;ぐ旆?/p>

    第一,《网络安全法》中明确界定了关键信息基础设施概念的本质,即“一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露,可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益”,并规定关键信息基础设施的具体范围由国务院另行制定。这表明,作为网络安全领域的基本法,应当尽可能确保网络安全法的稳定性而不宜进行过于细化的条款设定这一立法需求。而关键信息基础设施的范围将基于国家安全和社会运行的风险评估进行不断调整,即其认定范围遵循动态调整机制。

      第二,关键信息基础设施安全?;ぐ旆ㄊ恰锻绨踩ā分性ち艚涌诘南挛环?,也是法律中唯一明确规定“由国务院制定”的行政法规。我国关键信息基础设施法律制度在法律调整的社会关系及调整对象上更具复杂性。政治、法律传统等国情的差异导致我国关键信息基础设施?;ぶ贫鹊墓菇ú荒芗虻フ瞻嵬夤木?,应坚持国内经验总结和国外经验借鉴,建立符合我国国情且具有较强可操作性的关键信息基础设施?;ぶ贫?,同时也科学合理地推动网络安全等级?;ぶ贫鹊难萁氡涓?,有效融合等级?;て啦夂凸丶畔⒒∩枋┑姆缦掌拦赖?,实现制度间的互补和融合,降低关键信息基础设施运营者的守法成本和行政执法成本。

      第三,为了鼓励网络运营者自愿参与国家关键信息基础设施?;ぬ逑?,促进网络运营者、专业机构和政府有关部门之间的网络安全信息共享,并加强对这些信息的?;?,《网络安全法》规定,“国家鼓励关键信息基础设施以外的网络运营者自愿参与关键信息基础设施?;ぬ逑?;国家网信部门和有关部门在关键信息基础设施?;ぶ腥〉玫男畔?,只能用于维护网络安全的需要,不得用于其他用途?!闭庠谝欢ǔ潭壬瞎睦送缭擞?,尤其是承担重要社会职能的网络运营者能够利用其自有的技术能力和资源优势更加积极地投入关键信息基础设施?;さ墓ぷ髦?,促进政府和企业双方共同保障关键信息基础设施安全运行。

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